Obblighi del committente nei lavori edili: guida completa

1. Chi è il committente

Il committente è la persona per conto della quale l’opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti dell’esecuzione. Nei lavori edili privati è di solito il proprietario che costruisce o ristruttura la propria casa: per questo si parla anche di obblighi del proprietario in cantiere. La normativa di riferimento è il D.Lgs. 81/2008, Titolo IV, dedicato ai cantieri temporanei o mobili.

Il responsabile dei lavori

Il committente può incaricare un responsabile dei lavori, di solito un tecnico, di svolgere i compiti che la legge gli attribuisce. In questo caso il committente è esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli obblighi limitatamente all’incarico conferito (art. 93, comma 1). Conviene che l’incarico sia scritto e dica con precisione cosa viene affidato.

2. Quali sono i principali obblighi del committente

Chi fa costruire o ristrutturare ha, in sintesi, questi compiti:

• designare i coordinatori per la sicurezza (CSP e CSE), quando previsti;
• comunicare i loro nominativi alle imprese e ai lavoratori autonomi;
• verificare l’idoneità tecnico-professionale di imprese e lavoratori autonomi;
• chiedere il DURC alle imprese e ai lavoratori autonomi;
• verificare la patente a crediti (o un documento equivalente, come l’attestazione SOA);
• trasmettere la notifica preliminare agli enti di vigilanza, nei casi previsti;
• trasmettere all’amministrazione concedente, prima dell’inizio dei lavori, la documentazione richiesta: tra l’altro copia della notifica preliminare, il DURC e una dichiarazione di avvenuta verifica dei documenti;
• fare avere il piano di sicurezza alle imprese invitate a presentare offerte.

Gli obblighi in una ristrutturazione

Gli obblighi del committente in una ristrutturazione sono gli stessi di una nuova costruzione. Cambiano, caso per caso, il numero di imprese, il titolo edilizio e l’importo dei lavori, che determinano per esempio se il CSP è obbligatorio. Approfondisci: sicurezza nei lavori di ristrutturazione.

3. Quando entra in gioco il coordinatore

Più imprese in cantiere

Quando è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea, il committente designa il CSP contestualmente all’incarico di progettazione e il CSE prima di affidare i lavori (art. 90). In una villa è il caso più frequente: muratore, impiantisti, serramentista e giardiniere sono imprese diverse.

Lavori privati sotto soglia

Per i lavori privati non soggetti a permesso di costruire e di importo inferiore a 100.000 euro, la nomina del CSP non è obbligatoria e le sue funzioni sono svolte dal CSE (art. 90, comma 11). Per i lavori soggetti a permesso di costruire, con più imprese il CSP serve sempre.

Una sola impresa

Con un’unica impresa i coordinatori non sono obbligatori. Se però, dopo l’affidamento, parte dei lavori viene affidata ad altre imprese, il committente deve designare il CSE.

Se il committente ha i requisiti

Il committente, se in possesso dei requisiti professionali previsti dalla legge (art. 98), può svolgere lui stesso le funzioni di coordinatore. Nella pratica, per un privato, è raro.

4. Il CSP: coordinatore in fase di progettazione

Il CSP lavora prima del cantiere. Prepara il Piano di sicurezza e coordinamento (PSC), che descrive come organizzare i lavori in sicurezza, e il fascicolo dell’opera, con le informazioni utili per gli interventi futuri sull’edificio. Il committente trasmette poi il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte. Approfondisci: cosa fa il CSP.

5. Il CSE: coordinatore in fase di esecuzione

Il CSE lavora durante i lavori. Verifica che le imprese applichino il piano, controlla l’idoneità dei piani operativi di sicurezza (POS), coordina le attività e le interferenze, aggiorna i documenti quando i lavori cambiano e segnala al committente le inosservanze. Nei casi previsti può proporre la sospensione dei lavori, l’allontanamento di un’impresa o la risoluzione del contratto; in caso di pericolo grave e imminente può sospendere le lavorazioni interessate. Approfondisci: cosa fa il CSE.

La sicurezza operativa quotidiana resta compito di datori di lavoro, dirigenti e preposti delle imprese: il CSE svolge una vigilanza generale, non sostituisce il direttore dei lavori e non dirige gli operai.

6. Il rapporto con le imprese

Verificare l’idoneità tecnico-professionale

Il committente verifica l’idoneità delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, con le modalità dell’allegato XVII. L’obbligo vale anche con un’unica impresa. Tra i documenti rientrano, per esempio, l’iscrizione alla Camera di commercio, il documento di valutazione dei rischi (o l’autocertificazione nei casi previsti), il DURC, la patente a crediti o la SOA, la dichiarazione sull’organico e sul contratto collettivo applicato.

Nei cantieri piccoli

Nei cantieri con entità presunta inferiore a 200 uomini-giorno (cioè la somma delle giornate di lavoro di tutti i lavoratori impiegati) e senza rischi particolari (allegato XI), la verifica può essere effettuata con il certificato di iscrizione alla Camera di commercio, il DURC e un’autocertificazione sul possesso degli altri requisiti.

I lavoratori autonomi

Anche gli artigiani che lavorano da soli vanno verificati. I documenti dipendono dalla loro attività: per esempio iscrizione alla Camera di commercio, attestati di formazione, elenco dei dispositivi di protezione, documentazione su macchine e attrezzature.

I piani delle imprese

Ogni impresa esecutrice prepara il proprio POS, che passa all’impresa affidataria e da questa al CSE. Il committente comunica alle imprese i nominativi dei coordinatori.

La verifica deve essere concreta: non basta acquisire un certificato. Un tecnico che ti affianca può aiutarti a controllare cosa c’è e cosa manca.

7. Le responsabilità del committente: rischi legali, penali ed economici

Essere committente non significa dirigere il cantiere, ma ha conseguenze precise. Ecco i rischi principali quando gli obblighi non vengono rispettati. Non servono a spaventare: servono a capire perché conviene organizzare la sicurezza del cantiere privato per tempo.

Delegare non basta

La designazione dei coordinatori non esonera il committente dalle responsabilità connesse alla verifica che i coordinatori adempiano ai loro obblighi (art. 93, comma 2). Nominare un professionista è necessario, ma non toglie il dovere di accertarsi che il lavoro venga svolto.

Rischi legali e penali

Il D.Lgs. 81/2008 (art. 157) prevede sanzioni specifiche per il committente. In sintesi:

• arresto o ammenda per chi non designa i coordinatori quando sono previsti (art. 90, commi 3, 4 e 5);
• arresto o ammenda per chi non verifica l’idoneità tecnico-professionale di imprese e lavoratori autonomi, o non accerta che i coordinatori adempiano ai loro obblighi (artt. 90, comma 9, lettera a, e 93, comma 2);
• sanzioni amministrative pecuniarie per altre omissioni, come la mancata comunicazione dei nominativi dei coordinatori, la mancata verifica della patente a crediti, la mancata trasmissione della documentazione all’amministrazione o del piano di sicurezza alle imprese.

Gli importi vengono rivalutati nel tempo, per questo non li riporto qui. In caso di infortunio grave, inoltre, possono essere ipotizzati reati come lesioni personali o omicidio colposo: la posizione del committente viene valutata caso per caso, anche in base alle verifiche svolte e alle scelte compiute.

Rischi economici

Oltre alle sanzioni, gli inadempimenti possono costare tempo e denaro. Se piano di sicurezza, fascicolo o notifica preliminare mancano quando previsti, oppure manca il DURC, l’efficacia del titolo edilizio è sospesa e i lavori possono fermarsi (art. 90, comma 10). Un fermo cantiere significa ritardi, costi di gestione e di regolarizzazione e tensioni con le imprese. In caso di infortunio possono aggiungersi richieste di risarcimento dei danni.

Come prevenirli

Designare i coordinatori nei tempi giusti, verificare le imprese con documenti completi, leggere i verbali del coordinatore e conservare un archivio ordinato. Nessun accorgimento elimina le responsabilità previste dalla legge, ma organizzarsi per tempo riduce la possibilità di errori e omissioni.

8. Gli errori più comuni

• Pensare che la sicurezza sia solo affare dell’impresa. Il committente ha obblighi propri.
• Nominare il coordinatore troppo tardi. Il CSP va designato con l’incarico di progetto, il CSE prima di affidare i lavori.
• Limitarsi a una copia del certificato camerale. La verifica delle imprese deve essere concreta e completa.
• Dimenticare DURC e patente a crediti. Vanno chiesti e controllati prima dell’inizio.
• Non inviare la notifica preliminare quando è prevista.
• Ignorare i verbali del coordinatore. Servono a capire cosa va corretto e cosa devi decidere tu.
• Scegliere il coordinatore senza verificarne titoli e formazione. Servono i requisiti previsti dalla legge.
• Ritenere che per un lavoro piccolo non serva nulla. Alcuni obblighi, come la verifica delle imprese, valgono sempre.
• Pensare che le sanzioni riguardino solo le imprese. Il D.Lgs. 81/2008 prevede sanzioni anche per il committente.
• Sottovalutare il costo di un fermo cantiere. Una sospensione del titolo edilizio può costare più tempo e denaro di quanto richiede organizzarsi per tempo.

9. Cosa fare prima dell’inizio dei lavori

1. Chiedere al proprio tecnico se in cantiere lavoreranno più imprese.
2. Designare il CSP insieme all’incarico di progettazione, quando previsto.
3. Far avere il piano di sicurezza alle imprese che inviti a presentare offerte.
4. Designare il CSE prima di affidare i lavori e comunicarne il nominativo alle imprese.
5. Verificare i documenti di ogni impresa e di ogni lavoratore autonomo.
6. Trasmettere la notifica preliminare e la documentazione richiesta, quando previste.
7. Concordare con il coordinatore frequenza dei sopralluoghi e modo in cui verrai informato.

10. Quando chiedere una consulenza

Conviene parlarne con un professionista quando:

• stai per scegliere il progettista o per affidare i lavori;
• hai ricevuto più preventivi e vuoi capire quali documenti chiedere alle imprese;
• non sai se nel tuo caso servono CSP, CSE e notifica preliminare;
• i lavori sono già iniziati e non sei sicuro che tutto sia in ordine;
• vuoi capire cosa devi verificare tu, e cosa spetta ad altri.

Per saperne di più: coordinatore della sicurezza a Bergamo · sicurezza del cantiere per costruire una villa · domande frequenti.

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